秦岭巉巉列万峰，作为横亘在中国要地上的庞大生态宁静屏障，秦岭是生物多样性的“自然基因库”，有“国家中央公园”的美誉。习近平总书记于今年4月在秦岭视察时指出，秦岭“和合南北，泽被天下”，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。

随着7月1日起《西安市秦岭生态情况掩护条例》（简称《条例》）的施行，西安对秦岭的掩护力度再加大，措施再升级，为筑牢国家重要生态宁静屏障，确保秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流提供了重要法治保障。为了更好的宣传和落实新修订的《条例》，小环邀请到陕西省社会科学研究院政治与执法研究所副所长、副研究员陈波，对《条例》作进一步的深度解读。小环：2013年6月，西安市人大常委会通过《西安市秦岭生态情况掩护条例》，该《条例》于2016年作了一次修正。

2019年12月西安市人大常委会对《条例》作了全面修订，自2020年7月1日起施行。此次新修订的《西安市秦岭生态情况掩护条例》您认为与最早的《条例》相比有哪些差别？亮点在哪？陈波：前后两个文本在内容上还是有比力大的修改，有许多新的划定。好比，它划定了每年三月第三个星期为秦岭生态情况掩护周，这对于连续推进秦岭生态情况掩护的宣传做了一个明确划定。

它设立了西安市以及相关区县的秦岭掩护联会，来专职卖力秦岭掩护的总体计划、综合协调、监视检查等等。这就从组织机构上对秦岭掩护提供了有力的保障。

再好比，它划定建设完善情况掩护的网格化治理制度，要求科学的划分网格单元，明确网格治理规模，通过行政治理和社会治理配合增强秦岭掩护。这些都给人线人一新的感受。

小环：时隔7年，再次修订《西安市秦岭生态情况掩护条例》，细化了一些内容，提出了一些新要求，您认为原因是什么？陈波：原因简朴归纳有以下几个方面。第一个就是人们对情况掩护认识的连续深化以及人民群众对生态情况质量的现实需求。习近平总书记多次讲过“掩护情况就是掩护生产力”，对于西安来讲，秦岭在之前的掩护开发历程中，有一些违法违规的行为，不仅破坏了秦岭自己的生态情况，也对人民群众对秦岭的生态情况的现实需求发生了很大的影响，必须要把经济社会的生长和情况掩护事情综合协调。

第二个是我们对秦岭在国家生态情况掩护中的重要战略职位有一个新的认识。对秦岭的掩护需要驻足秦岭在国家生态文化中的战略职位高度，而不能局限于地方生长的狭隘视野。第三是法制看法的深化。

我们越发重视执法法例在秦岭掩护中的作用，执法法例要为秦岭的掩护提供执法依据，因此在划定上应当越发细致、详细，具有可操作性。小环：在新修订的《条例》中，强调了从严设定执法责任，鼎力大举震慑违法行为，您认为这在落实秦岭生态情况掩护方面的意义是什么？陈波：执法的功效首先在于引导，其次在于预防。处罚是不得已而为之的手段。

可是对于一部执法来讲，处罚是必不行少的，是执法划定得以落实的重要保障，是执法的牙齿。从严设定执法责任，加大对违法行为的惩治，实际上提高了违法行为的成本。

它不仅可以震慑违法行为，有效预防违法行为的发生，而且在违法行为发生以后通过刑事、行政、民事责任的追究，能够有效攻击犯罪，赔偿违法犯罪行为对秦岭造成的损害，为秦岭掩护提供了坚实的法制保障。《条例》从治理体制、生态情况掩护计划、自然资源掩护、人文资源掩护、开发建设运动的生态情况掩护、保障措施、执法责任等方面临西安市秦岭生态情况掩护事情举行了规范。《条例》的修订实施是西安市生态情况掩护法治建设的重要一步，对贯彻习近平生态文明思想、落实习近平总书记来陕考察重要讲话、增强秦岭生态情况掩护、建设生态西安具有重大意义。

人不负青山，青山定不负人，坚持和完善对秦岭生态情况的掩护，秦岭定会如已往的几千年一样，连续滋养着秦川沃土。

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